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江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
蘇建房管〔2023〕79號(hào)
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋裝修改造管理工作的通知
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南京市住房保障和房產(chǎn)局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，吸取近期房屋裝修改造安全事故教訓(xùn)，舉一反三，有效遏制事故苗頭，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》《江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋裝修改造管理工作通知如下：
一、進(jìn)一步健全事前報(bào)告機(jī)制。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步建立健全房屋裝修改造報(bào)告機(jī)制，通過公告、公益短信、專題普法等多種方式，提醒和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人（使用人）在房屋裝修改造開工前，向物業(yè)管理單位報(bào)告（物業(yè)管理單位指：有物業(yè)服務(wù)的，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)；無物業(yè)服務(wù)的，為屬地村居（社區(qū)）；有所屬單位的，為其所屬單位。以下統(tǒng)稱“物業(yè)管理單位”）。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)督促物業(yè)管理單位，告知產(chǎn)權(quán)人（使用人）在裝修、入住前簽訂相應(yīng)的書面承諾，不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、不違規(guī)加層加蓋、不拆改建筑承重構(gòu)件或抗震措施、不超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增大荷載及其他事項(xiàng)。各地要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)人（使用人）房屋裝修改造書面承諾簽訂和執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立完善本地區(qū)房屋裝修改造的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類裝修改造行為的分類管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立裝修改造項(xiàng)目綜合受理窗口，做好裝修改造項(xiàng)目受理審查和分類處置。要明確屬地政府職責(zé)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置或者交辦村居（社區(qū)），其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)屬地政府所明確的主管部門或者授權(quán)單位。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)事前事中監(jiān)管。各地應(yīng)細(xì)化明確依法開展施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案、施工許可的裝修改造工程范圍。對(duì)依法取得施工許可證的裝修改造工程，要進(jìn)一步落實(shí)房屋裝修改造質(zhì)量安全所有人（使用人）的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料構(gòu)配件供應(yīng)等單位的主體責(zé)任，督促各方主體嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)安全技術(shù)措施，保證工程質(zhì)量和安全。對(duì)限額以下或因前置手續(xù)無法辦理等原因不能實(shí)行施工許可管理的裝修改造工程，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要盡快建立有效的管理制度，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)，分類分層施策，確保各類裝修改造行為均納入有效監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，堅(jiān)決杜絕裝修改造導(dǎo)致的房屋質(zhì)量安全事故和隱患。要加強(qiáng)對(duì)房屋裝修改造的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處該報(bào)不報(bào)和擅自拆改房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自改變抗震措施、擅自加層加蓋等違法行為。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)裝修改造巡查。各地要建立健全房屋裝修改造巡查機(jī)制，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，房齡較長(zhǎng)、住宅改為經(jīng)營(yíng)、人員密集場(chǎng)所等類型房屋作為重點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)巡查和管理。要督促指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善既有房屋使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查制度體系。落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)有關(guān)房屋結(jié)構(gòu)改造和裝飾裝修的安全巡查、管理責(zé)任，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定實(shí)施房屋裝修登記，做好裝修改造現(xiàn)場(chǎng)巡查等。無物業(yè)服務(wù)的區(qū)域，要落實(shí)屬地村居（社區(qū)）相關(guān)安全巡查、管理的責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法人員的前哨和探頭作用，強(qiáng)化日常監(jiān)督巡查，對(duì)產(chǎn)權(quán)人（使用人）主動(dòng)報(bào)告和承諾落實(shí)情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、不按照裝修改造方案施工或者破壞房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的行為，責(zé)令立即整改并第一時(shí)間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或政府明確的主管部門報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門要依法依規(guī)及時(shí)予以處置，確保房屋安全。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地要積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，采取務(wù)實(shí)管用措施，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。對(duì)擅自改變建筑外立面、開挖地下室，在原有建筑物上加建、搭建，擅自改變房屋用途等裝修改造行為，相關(guān)線索要及時(shí)向自然資源和規(guī)劃部門移交認(rèn)定并加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)破壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)和降低消防、抗震條件等違法違規(guī)行為，要及時(shí)予以制止，必要時(shí)要商請(qǐng)公安部門協(xié)助配合，加強(qiáng)入戶檢查；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類房屋因違法裝修改造造成重大安全隱患的，商請(qǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，拒不整改且有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以商請(qǐng)供電部門采取停止供電等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行消險(xiǎn)解危責(zé)任。
五、進(jìn)一步突出宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳房屋裝修改造中私拆濫改的危害，普及房屋裝修改造基本知識(shí)，增強(qiáng)所有人（使用人）和社會(huì)公眾維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，樹立文明裝修、合理使用的思想。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法人員、村居（社區(qū)）“兩委”人員和物業(yè)管理人員宣貫相關(guān)法律法規(guī)和警示案例，有組織地開展相關(guān)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力；要加強(qiáng)裝修行業(yè)自律，建設(shè)誠(chéng)信體系，營(yíng)造人人重視安全、人人保障安全的良好環(huán)境。
請(qǐng)各地及時(shí)梳理總結(jié)本地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)房屋裝修改造管理方面的做法、經(jīng)驗(yàn)，提出下一步工作打算和意見建議，形成文字材料報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，首次報(bào)送請(qǐng)于6月10日前完成。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將以可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)清單的形式印發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒。電子郵箱：zjt8568@163.com。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年5月25日